美国总统卸任后的待遇

我是夏雯静

发表于 2015-04-23 Dan
先前有网友问，美国总统退休后除了领退休金外，还有哪些待遇。严格意义上来讲，离任后的总统在相当一段时间内还继续工作，从事公益慈善、甚至是政府委托的非正式公开活动等，所以用卸任后待遇一词比较符合实际情况。1958年前，离任后的总统没有任何福利，直到旨在“维护总统办公室尊严”的《卸任总统法案》 (Former Presidents Act) 于58年通过后，才将多项终身待遇以法律的形式固定下来。结合该法案及其他一些政府的相关法规，目前美国总统卸任后的待遇包括：每年20万美元的退休金、办公室及一名职员配备、特勤局的终生保护、总统图书馆和国葬等
退休金。根据法案，卸任总统每年的退休金与一个联邦政府部门最高负责人的年薪相等，即相当于内阁级别官员的薪水。按照规定，美国联邦政府目前有21个这样的职位，包括国务卿、财政部长、国防部长、司法部长及商务部长等。由于联邦政府的人事管理局每年都会因通货膨胀对政府雇员的薪资作出小的调整，所以卸任总统的退休金随着部长们的年薪变化，每年都不一样，比如2014年是201,700美元，2015年增加2000至203,700美元。

办公室及其职员的费用。法案明确指定联邦政府的总务署为卸任总统提供办公空间并配备一名职员，总统的私人办公室可以设在美国任何一个地方，一旦选定，由总务署提供租金、家具、办公用品等相关费用。办公室可以用公费雇用一名职员，职员的薪水在总统离任后的头30个月不得超过每年150,000美元，之后每年不得超过96,000美元。当然，如果超过一个，总统可以自己掏钱雇员。

公务旅行及开销。按照1968年修改的条款，总务署被授权为卸任总统及不超过2名的助手提供公务旅行费用，并将总统有关安全和相关旅行费用的上限定为1百万美元，其配偶的上限定为50万美元。

特勤局的保护。卸任总统受特勤局的终生保护，其配偶享受同样待遇，但两种情况除外：离婚或卸任总统去世后再婚。卸任总统如果有未成年的子女，16岁之前也受特勤局的保护。1994年，法律曾一度修改，规定1997年1月1日后就任总统的只有10年的保护期。不过，2013年欧巴马总统签署法案恢复为终生保护。

离任过渡的费用。按照《总统过渡法案》，离任的总统和副总统从离任前30天到离任后的第6个月，即总共7个月时间内，可以得到不超过1百50万美元的费用来帮助他们结束公务，向平民生活过渡。这项费用还可以根据每年的通货膨胀进行调整。

医疗福利。卸任总统及其配偶、未成年子女都可以在军队医院看病并接受治疗，虽然需自掏腰包，但可以享受政府内部的优惠费率。当然，他们也可以在市场上自行购买医疗保险。根据总务署的规定，在联邦政府工作超过5年的雇员，离职后有资格继续购买政府雇员的医疗保险。因此，担任过两个任期的卸任总统 (四年一任)，如克林顿和小布什总统有资格购买，而只有一个任期的卡特则不符合资格。另外一位仍然在世的卸任总统老布什虽然只有一个任期，但由于他曾经任职其他政府部门，所以也合乎资格购买政府雇员的医疗保险。

总统图书馆。自赫伯特·胡佛 (Herbert Hoover) 总统起，每一位卸任的总统都有一个由本人名字命名、由美国国家档案及文件管理局管理的总统图书馆。图书馆的设立过程通常从成立免税的总统私人图书馆基金会开始，待到图书馆建成和过户至政府，再由管理局存放档案和文件并接手管理。

国葬。卸任总统去世后有资格得到国葬的礼遇，所有联邦政府的建筑降半旗30天致哀。按规定，由现任总统负责发布总统文告，下令降半旗并通知国会后，再由国防部长全权代表处理在华盛顿所有的葬礼安排。当然，国防部长有可能委托如陆军部长作为私人代表，而后者可能将具体工作分派给华盛顿军区的将军负责。
美国总统换了一茬又一茬，今年年初上台的唐纳德·特朗普已经是美国的第45位总统。美国总统任职期间风光无限，仿佛全世界的焦点都在他身上，一旦任职期满，卸任后的总统一下就从公众的视野里消失了。那么卸任后的美国总统们都去哪儿了?又以什么养家糊口?

可能有人会说，美国总统卸任后肯定有不菲的退休金，只靠退休金就能风光地度过后半生。其实不然，在1958年以前，美国总统退休后并无退休金，卸任后的总统只能自己挣钱养活全家，稍有不慎可能就会处于穷困潦倒的境地。以下这两位总统可能是美国历史上晚年最凄惨的总统。

美国的第18位总统尤里西斯·格兰特出生在一个贫穷的皮匠家庭，早年间自己也当过皮匠和农民，卸任后他将之前的存款交给儿子做投资，遇人不淑，钱财不仅全部被人骗走，格兰特总统还欠下了15万美元的巨款，为还债他不得不把自己在战争中留下的一些珍贵纪念品抵押给债主。后来他受邀给一家杂志写回忆录，以此来谋生，靠版税才不至于晚景凄凉。
尤里西斯·格兰特

出身于农民家庭的第33位总统杜鲁门在从政之前靠妻子娘家接济生存，卸任后曾一度陷入贫困，为了维持生计只好仿照格兰特写回忆录，虽获得了一次性版税67万美元，但按当时法律交税和支付写手、研究助手工资之后，自己只剩下3.7万美元，虽不至于挨饿，但却绝对不富裕。杜鲁门

为了让卸任后的美国总统生活的更加体面些，1958年，美国国会通过《卸任总统法案》，根据这个法案，总统卸任后可以享受养老金、雇员和办公室费用、医疗健康保险和特勤局秘密警察的保护、国葬等方面的权利。根据法案，卸任总统每年的退休金与一个联邦政府部门最高负责人的年薪相等，即相当于内阁级别官员的薪水。由于联邦政府的人事管理局每年都会因通货膨胀对政府雇员的薪资作出小的调整，所以卸任总统的退休金随着部长们的年薪变化，每年都不一样，比如2014年是201,700美元，2015年增加2000至203,700美元。此外，还有一笔额外补贴，即他们办公室人员的工资、差旅费、电话费、邮费等也都能全额报销。

除了靠政府发的退休金之外，卸任后的总统通过出书、演讲等一系列的商业活动四处捞钱。总统卸任后通过出书或者到处演讲获得数百万美元的酬劳已经不是什么新鲜事。根据美国政治新闻网站“政治”的报道，前总统小布什在退休后的演讲“公开价”为10万到18万美元左右，200次公开演讲至少为他赚了3000万美元。克林顿的演讲报价为20万美元。现今卸任后的总统们谋生手段多种多样，还有政府发放的各种补贴，再也不会出现像格兰特和杜鲁门那样的窘境了。
如今，55岁的奥巴马将成为美国史上最年轻的前总统，尽管他支持的继任人选希拉里·克林顿竞选失败了，但奥巴马的人气依然很高。他身体状况良好，可以轻松再活个40年，在这么长的时间里他完全可以尝试各种职业。
　　作为奥巴马的前辈，吉米·卡特、比尔·克林顿和乔治·沃特·布什这些前总统在离开白宫时都处于中年阶段且精力旺盛，奥巴马从他们身上能得到什么启示呢？
　　卡特：很忙很充实
　　从总统到卸任总统的巨变曾经让好几位前白宫主人无所适从。1980年，罗纳德·里根以压倒性优势击败了寻求连任的吉米·卡特，后者带着“不受欢迎的单任总统”标签离开了华盛顿。当他和夫人罗莎琳回到老家佐治亚州普莱恩斯时，却发现他们的花生买卖亏损了100万美元，房子也亟待整修。
　　“毫不夸张地说，他们后院的树木都长到房子的后门口了。”约翰逊总统图书馆馆长马克·厄普德格罗夫说。卡特夫妇回家后的几周都在忙着清理肆意生长的树木，把房子拾掇得宜居一点。用“干杂活”来比喻卡特当时的窘境再贴切不过了。
　　56岁那年，也就是竞选连任失败那年，卡特找到了未来的人生方向。“他说，‘我还能再活20到25年。我想保持精力充沛，找到更多我能做的事。’”卡特中心副主席菲尔·怀斯说。
　　写过几本总统传记的乔恩·米查姆认为，要想知道总统离开白宫后的生活，可以从他们的过去找到很多线索。“卸任后的人生驱动力往往源于他们的本性。”他说。
　　卡特早年从海军军官学校毕业后，在他服役的潜艇上教《圣经》，从那时起他就表现出非凡的野心和理想主义。“他当总统时经常跟我谈到，他多么想在任期结束后当一名传教士。”卡特的副总统沃尔特·蒙代尔说。
　　卡特积极促成埃及与以色列和谈，并在戴维营签订和平协议。卸任后，他创建了卡特中心，以自由外交官的身份参与国际事务，多次调解棘手的外交争端，并在2002年获得诺贝尔和平奖。
　　“他给之后的几乎每一位总统都带来难题，”作家迈克尔·达菲说，“因为没有一位卸任总统的贡献能超越他。”
　　实际上，卡特的热情还让他的几位后辈头痛不已。老布什忙着组建联盟将萨达姆赶出科威特时，卡特在忙着游说联合国安理会成员投反对票。朝鲜试图开发核武器时，卡特以普通民众的身份访问朝鲜，与当时的朝鲜最高领袖金日成会面，并告诉后者，美国将放弃对朝鲜的制裁威胁，这让时任总统克林顿怒不可遏。
　　克林顿：最能赚钱的卸任总统
　　按照克林顿传记《世界的男人》作者乔·科纳森的说法，比尔·克林顿从成为总统的那天起就开始思考卸任之后的事，但在他离开白宫的第一天仍旧不知所措。成堆的记者围着他追问，为何要在任期的最后一天赦免在逃金融家马克·里奇。
　　“忽然之间，他和媒体及公众之间没有了遮蔽物，”科纳森说，他感到很无力，觉得自己没人保护，而且孤军奋战。然后，希拉里·克林顿在纽约开始了参议员的新工作。
　　几个月后，赦免马克·里奇的风波平息了，克林顿又回到大众视野下。“比尔·克林顿还是个孩子的时候就不知满足，总想得到更多，”乔恩·米查姆说，“无论是权力、知识、女人还是好作品——都有两面性，正面与负面。”
　　正面的有，通过克林顿基金会，推动美国禁止公立学校出售含糖饮料，为2004年地震海啸和2005年卡特里娜飓风募集救援资金；对非洲医院进行大额捐助，特别是卢旺达（对于自己任内未能阻止1994年卢旺达种族大屠杀，克林顿始终耿耿于怀）。
比尔·克林顿也是第一个充分意识到卸任总统后可以在全球范围内赚钱的人。从2001年起，他通过有偿演讲和出书挣了1.5亿美元。因此有人说，当总统真是个不错的事业。
　　小布什：彻底淡出政治圈
　　如果说吉米·卡特和比尔·克林顿好像不舍得放弃总统的余热，那么小布什则算是完全卸下了包袱。
　　2010年接受采访时，小布什说，2009年1月21日，他在老家得州克劳福德醒来，翻开报纸，惊喜地发现上面的文章不再提到他，“于是我召集我的狗狗巴尼和比兹利，上了小货车，开到我的办公室，然后开始写总统轶事。”
　　后来成为小布什研究所负责人的詹姆斯·格拉斯曼回忆起在一次私人餐会上，小布什时期的高官康多莉扎·赖斯和卡尔·罗夫在谈论即将到来的大选，布什却没有参与讨论。“他真是一丁点儿兴趣都没有，”记者格拉斯曼说，“令人震惊的是，他一点都不关心政治圈了。”
　　现在的小布什，经常参加一些他从政之前就很喜欢的活动——和邻居一起烧烤、打高尔夫或者骑山地车。他去过几次非洲，小布什研究所在那里整修了一些诊所并推广治疗宫颈癌的项目。“他看上去心满意足，因为他是真的知足了。”小布什曾经的演讲稿撰稿人彼得·魏纳说。
　　小布什的确是迎来人生第二春的典型代表，他发现了生活圆满的奥秘，即放下野心，参与有持续内在价值的活动，比如用心经营重要的人际关系和事业，或者培养能够给生活带来乐趣和意义的爱好。
　　比如说，小布什卸任总统后对油画产生了极大的热情，宠物狗、自画像及世界各国领袖，都是他的创作对象。现在他把目光转向了曾在伊拉克和阿富汗服役的美军士兵，其中有些人带伤而归。从这些画像中挑出的66幅作品将录入2月出版的一本书中。
　　奥巴马：最难受的是女儿渐渐长大
　　那么，巴拉克·奥巴马在2017年1月21日那天能期待些什么？
　　他曾以为这一天，他会意气风发地成为座上贵宾，现在肯定不能如愿。希拉里·克林顿的落败给他执政的最后几周笼上了沉重的阴影。特朗普在当选前就发誓要抹掉奥巴马的多项成就。
　　尽管如此，由于性格和人气因素，奥巴马可能不会有太多烦恼。美国总统史学家道格拉斯·布林克利把奥巴马的处境与前总统艾森豪威尔相比，后者当了两任总统，卸任时人气很高，但是他属意的继任者副总统理查德·尼克松输掉了1960年大选。
　　毫无疑问，奥巴马将会为他在芝加哥的总统图书馆筹资，撰写总统回忆录，并凭此收到几百万美金的预付版税。但是还有什么呢？
　　近几年来，奥巴马一直在思考他卸任总统后的人生计划，无论如何，他将不得不面对“空巢”问题，而这绝非易事。
　　“家庭就是奥巴马的一切，”作家大卫·马拉尼斯说，“他整个青年时代都在寻求一个家——一种家庭、住所和身份的感觉。”尽管在他成长的道路上没有父亲的陪伴，但他以自己的方式演绎了父亲的角色。在华盛顿的许多夜晚，他都会在6：30准时与家人一同吃晚餐。内政外交形势每分每秒都在发生巨变，只有家才是他的支柱。
　　而现在，人到中年的残酷现实就是，他的女儿们更乐意在朋友家留宿，而不愿跟爸爸一起看电影。“她们伤了我的心，”奥巴马曾说。2016年6月，他戴着墨镜去参加大女儿马莉娅的毕业典礼，这样就没人会看见他哭。他的友人说，女儿们转眼就成年了，不再是他的小女孩，这可比离开白宫让他难过多了。