全国将首批试点十个“公交都市”

我是夏雯静

按照国家交通运输部要求，今年，我国将筛选“公交都市”示范工程的首批试点，第一批试点城市确定为10个，至2013年年底，全国将启动30个试点城市。力争到“十二五”末初步建成一至两个具有国际水准的国家“公交都市”和若干个国内领先的国家“公交都市”。北京、太原等多个城市已提交申请。目前，世界上有东京、巴黎、伦敦、新加坡、香港、首尔、斯德哥尔摩、哥本哈根八大公交都市。

----------------------------------------------------

　　“公交都市”是为应对小汽车高速增长和交通拥堵所采取的一项城市战略，已成为全球大都市的发展方向。东京、巴黎、伦敦、新加坡、香港、首尔、斯德哥尔摩、哥本哈根是世界闻名的八大公交都市。 公交都市的共同特点为：具有高达60%及以上的公交分担率;以高快速路引导产业布局、以快速公交走廊引导人居集聚，以公交车站打造城市开发中心;采取全方位的公交优先政策(如财政补贴、公共交通换乘优惠、公交专用道等)，保证公共交通的优先发展;采取包括限制小汽车过快发展、引导小汽车合理使用的需求管理措施。
　　公交都市建设理念
　　（1）紧凑城市,使70%的人口居住和就业集聚在公交走廊两侧；
　　（2）模式多元,形成“轨道交通为骨架、常规公交为网络、出租车为补充、慢行交通为延伸”的一体化都市公交体系；
　　（3）统筹衔接,实现地下和地面交通、大容量和中低运量交通、机动化和非机动化交通的有机结合和有效衔接；
　　（4）空间提升,集成轨道、公交、慢行系统及交通环境等要素,打造安全、畅达、绿色的交通空间,提高市民出行品质；
　　（5）实现交通与城市、经济、生活和谐共生。
　　公交都市建设三大策略
　　1、交通引领策略,以“双快”体系（高快速路和快速公交）引导城市发展。一是以公交走廊作为城市的发展轴,促进人口居住和就业沿公交走廊两侧集聚,构建最佳“居住地+公交走廊+就业地”出行组合,使70%的公交出行集中在公交走廊两侧,实现紧凑型城市发展。二是以车站作为城市的开发中心,在公交车站周边区域,进行居住、商业、办公、公共设施等土地的高强度混合开发,实现城市精明增长。
　　2、交通供给策略。通过持续基建,建设道路交通、轨道交通和枢纽场站系统,形成发达的公交体系。
　　3、需求管理策略。通过实施“推（即对小汽车限制拥有和调节使用）、拉（即优先发展公共交通）”的策略,推动交通出行从小汽车转向公共交通。

公交都市的建设指引
　　公交都市建设应以建立覆盖广泛、高效畅达、多种方式并存且有效衔接的城市公交网为主要内容，在与区域公交骨干网络紧密衔接的基础上，逐步成为城镇空间发展的主导性因素，并为城镇功能提升和空间格局优化提供有力支持。
“公交都市”模式图
（1）促进城市公交网与城市功能布局相互配合。在区域性中心城市主城区、副中心等区域性功能节点，应重点加强城际轨道与城市轨道建设方案的协调，为城际通行提供便利服务；在其它的城镇集中建成区应逐步以城际轨道交通为骨干优化、整合其它各种公交设施，鼓励围绕城际轨道交通站点构建中运量公交系统或高密度的常规公交网络，形成地区性公交网络的主体，提高公交服务水平；在重要的大规模产业功能区、战略发展地区应优先发展快线公交（BRT）、商务型公交等增强与中心城区及区域公交网络的联系，增进功能区与区域整体发展的协作。
　　（2）在城市主要出行地和目的地之间布设公交干线，并以此为基础建立覆盖广泛的常规公交网络。城市公交网规划应逐步构筑与道路等级和公交线网分级体系相一致的公交优先网络体系。城市轨道交通及BRT规划线路应尽量沿城市干道布置，符合城市客流集中的交通走廊的走向，要以最短捷的线路连接大的交通枢纽、商业中心、文娱中心、大的生活居住区等运量大的场所。公交线网的密度可根据各市实际的发展情况作出调整。沿城市主干线布置的城市轨道交通两平行网线间的距离，建议在市区一般与街道布局相配合，郊区可适当增大。在此基础上建立的城市常规公交网络应提供与轨道或BRT之间的接驳服务，线网密度应大于轨道交通线网，并以承担中短距离出行的区间和区内线路为主。区间公交线网应主要服务于相邻区间的中等距离公交出行，线路主要连接相邻区间较大的客源产生点和吸引点，沿主次干道布设；区内公交线网应主要服务于区内短距离的公交出行，线路连接区内居住、办公、商业等功能片区，沿次干道或支路布设。（3）建立与城市内外多种交通方式便利换乘的公交枢纽。在位于各市对外客运交通枢纽的轨道交通站点周边，首先要满**通设施建设的需要，加强各种交通方式、设施之间的衔接，通过精心设计的步行系统实现交通枢纽内各种交通设施之间以及交通枢纽与外部公共交通、社会交通之间的便利换乘。在位于城市内部的轨道站点周边，应适度提高道路网密度，合理优化接驳公交线网，行人系统应尽量立体分流，以实现零距离换乘。
　　（4）结合公交枢纽布局完善步行道等配套服务设施建设。公交枢纽的所在位置，应是行人流量集散活动中心。对于区域性公交枢纽，应加设大容量公共汽（电）车的换乘设施，以利于轨道交通客流的快速疏解，并充分结合周边商业建筑环境，采取拓宽人行道，延伸扩展多方向的地下连接通道，使由枢纽产生的步行人流尽可能直接进入周边建筑。对于市区外围的轨道公交枢纽，应规划大型换乘公共停车场，引导市民通过停车换乘方式进入中心城区，减少中心城区交通流量。
　　（5）推行公交区域专营化。在城市范围内划分不同公交专营区域，专营区域内由一家专营企业独立经营，专营区域之间则由两区的专营企业竞争经营。在专营区域内，能通过线路的优劣搭配，扩大公交的服务范围，提高公交的服务质量，有效实现公交的一体化融合。

“公交都市”2020年目标

(1)公交主导,公共交通占机动化交通的分担率达到70%；. `
(2)畅达交通,中心城内部85%的通勤出行时耗不超过30分钟、通勤圈内各组团中心通过公交方式1小时内到达核心区；
(3)公平交通,公共客运交通在交通建设投资中所占份额提高到50%以上
(4)安全交通,交通事故死亡率小于2人/万车；
(5)低碳交通,机动车排污总量较现状减少30%-40%。
这是继去年评出南京、武汉等15个国家“公交都市”试点城市后，第二次也是最后一次评选试点城市，杭州和天津、上海、苏州、宁波等共22个城市榜上有名。

前天，央视来到杭州拍摄公交车“斑马线让人”等杭州文明交通的标杆性举措——在一辆49路公交车内外都装上摄像机，对外，拍人行横道前“见人必让、让必彻底”等杭州公交司机安全文明行车规范;对内，拍主动让座、尊老爱幼等车厢内文明乘车行为。

杭州公交车这扇传递关爱、尊重生命、温暖人心的文明之窗，是杭州顺利当选“公交都市”试点城市的一张“王牌”。

　　杭州要力保公共交通优先发展

　　5年后公交分担率超过50%

创建“公交都市”，这是杭州今年治理交通拥堵迈出的一大步。

在跻身国家试点城市后，接下来，交通运输部将与杭州市签订《共建国家“公交都市”示范城市合作框架协议》，市交通局将编制《国家“公交都市”建设示范工程实施方案》及阶段性工作计划，大力推进公交优先战略，全面提升城市公交的服务质量和服务水平，使广大市民共享“公交都市”的创建成果。

作为试点城市，杭州可以得到国家一定的政策和财政支持，来为创建“公交都市”而努力。

接下来的5年时间里，杭州将通过全方位的公交优先政策，如增加财政补贴、提高公共交通换乘优惠、加强公交专用道建设等，来保证公共交通优先发展，为达到公交分担率超过50%打下基础。

公交分担率超过50%的意义是：杭州超过一半的市民，会选择地铁、公交、公共自行车等公共交通方式出行。而目前，杭州的公交分担率还只有20%左右，100个行人中，还有80个人选择开车、骑车或步行。

按照杭州交通部门的计划，到今年底，先争取把公交分担率提高3个百分点，达到23%以上。

5年后，如果各项指标达标，“公交都市”就算创建成功了。届时，交通部将授予杭州“全国公交都市示范城市”的牌子。

　　5分钟内一定能等到公交车

　　500米内一定能找到公交站

杭州的公交车现在每天运载380万人次，出租车运载70万人次，地铁30万人次，公共自行车25万-26万人次。

根据“公交都市”方案，杭州要争取5年后全面改善公共交通服务水平，形成以“轨道交通和快速公交为骨架、常规公交为主体，出租车、水上巴士、免费单车为补充”五位一体的一体化都市公交体系。

在主城区，公交站点500米半径覆盖率达到100%，基本实现“5分钟换乘、500米上车”目标。也就是说，市民到公交车站换乘时，5分钟内就能等到公交车，方圆500米内，肯定能找到一个公交站点。

公共交通中，地铁对缓解交通拥堵的效果最好，杭州也在不断研究深化公交接驳地铁方案，今年年底或明年年初，公交集团将新辟(优化)23条公交地铁接驳线，让市民换乘地铁更方便。

作为“全球8个提供最棒公共自行车服务的城市”之一，公共自行车是杭州市民及游客非常喜爱的出行方式。杭州已有近7万辆公共自行车，日均租用量近26万人次，市中心每隔300米左右，就有一个服务点。地铁1号线在主城区的24个站点，也实现了公共自行车服务点全覆盖。

到今年年底，杭州还将新增双向公交专用道50公里，不少于15条公交线路提速20%以上。