国民党在大陆时期有六个首都，从未完全统治全国

南昌徐麟 · 发表于 2010-5-8 17:43:53

　　国民党统治的时期，是中国历史上一个多灾多难、内忧外患的时期。仅就其成立的国民政府而言，也足以显现那段时期的混乱情况。国民政府从1925年7月1日开始成立，到1948年5月19日改称“中华民国政府”结束其历史，共存在了23年。令人难以置信的是，在这23年中，国民党先后成立过四个在国民党党史上获得不同程度承认的“国民政府”，即：广州国民政府、武汉国民政府、南京——重庆国民政府、第二次广州国民政府；另外还有两个没有获得承认的“国民政府”，即北平国民政府和汪精卫伪南京国民政府。在这23年中，有过国民党党史承认的三次“迁都”和两次“还都”，即从广州迁都武汉、从南京迁都洛阳以及还都南京，和从南京迁都重庆及还都南京；另外还有一次不了了之的“迁都”，即从武汉“迁都”南京；一次从来不被承认的“还都”，即汪精卫伪政府的“还都”南京。

　　为了更好地表明这些“国民政府”的区别，史学界在提“国民政府”前一般均加上当时的首都名。这些国民政府，既有前后承袭的，也有同时并存的。其历史关系和法律关系之复杂，决非三言两语所能说清。
　　在此，本文只是对国民党所成立过的国民政府及其演变做简明扼要的梳理，以期有助于更好地了解和认识这段历史。
　　第一个国民政府——广州国民政府。
　　广州国民政府的前身，是孙中山在广州建立的军政府。孙中山曾经三次在广州建立过政府，与由北洋军阀控制的代表“中华民国”的北京政府相对峙。
　　孙中山建立第一次广州政府，是在1917年。当时，由于“再造共和”的段祺瑞拒绝恢复在张勋复辟时被解散的国会，废弃《临时约法》，孙中山举起“护法”大旗，于8月25日在广州召集南下国会议员，开非常会议，议决组织军政府，通过《中华民国军政府组织大纲》。9月1和2日，非常会议相继推选孙中山为大元帅，陆荣廷、唐继尧为副元帅。9月10日，孙中山就职，中华民国军政府即护法军政府正式成立，首开民国南北两个政府并列对峙之先例。1918年5月，孙中山受西南军阀排挤，愤而离开广州，护法运动失败。
　　1920年8月，陈炯明率部从福建回师广东，驱逐桂系军阀。11月孙中山再次到达广州，组织在广州的国会议员开非常国会，建议取消军政府，选举总统，成立中华民国正式政府。非常国会接受了这一建议，于1921年4月7日，通过《中华民国政府组织大纲》，改大元帅制为总统制，选孙中山为大总统。5月5日孙中山就任“非常大总统”，正式组织第二次广州政府。1922年6月16日，陈炯明背叛，炮轰总统府，孙中山被迫离开广州前往上海。
　　幸而1923年1月，滇军杨希闵和桂军刘震寰等部，在国民党人策划下联合驱逐了陈炯明，使孙中山得以在1923年2月21日重回广州，并在3月2日第三次在广州建立政府，称为“中华民国陆海军大元帅府（大本营）”，自任大元帅。这是一个军政府性质的革命政府。正是在这一政府下，孙中山改组中国国民党，通过联俄联共，迅速使国民革命达到了前所未有的高潮。
　　1925年3月12日，孙中山逝世。此后，国民党内一时没有能够以崇高威望服众的继任大元帅的适当人选，而云南的唐继尧却立即电示就任他一直拒绝的广东政府的副元帅职，意在继任孙中山的大元帅。广东一方面坚决拒绝唐继尧，再一方面，也需要把军政府改为一个机制健全、富于效能的文职政府。因为孙中山在世时，1924年1月4日，大元帅府曾决定要成立中华建国政府。1月20日，国民党一大召开，当天即通过了“组织国民政府”的提案。按孙中山拟定的《国民政府建国大纲》规定，国民政府的使命是“本革命之三民主义、五权宪法，以建设中华民国”。因此，在1925年6月24日，国民党中央议决改组大元帅府，规定设置国民政府，“掌理全国之政务”，国民政府实行民主集中的委员会制，国民政府委员由国民党中央执行委员会任免，并对中执委负责和汇报工作。7月1日，改组后的中华民国国民政府正式成立，由汪精卫出任主席，胡汉民、谭延闿等16人为委员。国民政府下设军事委员会，“掌理全国之军务”，由汪精卫兼任主席，谭延闿、蒋介石等8人为委员。8月26日，军事委员会决定把原来以省为别的军队，统编为国民革命军，以蒋介石任总司令。国民政府的成立，是孙中山“以党治政、以党治国”的夙愿的体现。

南昌徐麟 · 发表于 2010-5-8 17:44:29

　国民政府迁都洛阳与还都南京孙科政府受命于危难之中，却没有实际的权力，不止是举步维艰，简直是寸步难行。在内外交困的危机中，只有求助于蒋介石。1932年1月中旬，蒋介石、汪精卫在杭州密谈后，于21日联袂入京。24日，孙科辞职，国民党召开中央政治会议，决定由汪精卫任行政院院长，另成立蒋介石任委员长的军事委员会，统辖全国军队。正式形成蒋介石主军、汪精卫主政、两人共管党务的蒋汪合作的南京国民政府。
　　随即日军制造“一二八”事变，大举进攻上海。国民政府的首都南京受到了直接威胁，于是在1月30日下令迁都洛阳。3月，国民党四届二中全会在洛阳召开，议决以洛阳为行都的同时，把西安改称西京，作为陪都，并成立以张继为首的西京筹备委员会。在中国历史上，行都是表示临时性的首都，是一种紧急措施；陪都是指在正式的首都之外另设的首都，是某种战略的需要和安排。从这个意义上说，陪都的地位要高于行都。但因多种原因，西安的陪都始终只停留在筹备阶段，并没有“陪”实。1943年，西京市恢复西安市旧称，西京筹备委员会到1945年3月被国民政府训令裁撤。洛阳的行都在1932年5月5日《上海停战协定》签订之后，也逐渐完成其紧急使命。5月底，蒋介石率党、政、军各部要员回南京。11月29日，国民政府下令还都南京，12月1日正式迁回南京。
　　国民政府迁都重庆和重庆国民政府1937年，“七七”事变和“八一三”事变，标志着全面抗战爆发。面对上海战事的失利，11月16日，国民政府国防最高会议向全国发出了迁都重庆的通告，20日，国民政府发表了迁都重庆的宣言。宣布“国民政府兹为适应战况，统筹全局，长期抗战起见，本日移驻重庆。”12月1日宣布正式开始在渝办公。但实际上，国民政府和国民党的重要机关都是先迁武汉。1938年3月29日-4月1日，国民党还在武汉召开了临时全国代表大会。此时的武汉，起到了临时都城即行都的作用。1938年6月因武汉战起，滞留武汉的政府机关，奉令陆续西迁重庆。12月初，蒋介石率移驻湖南的军事机构到达重庆，方完成迁都。从此，重庆成为了中国的战时首都，历时8年之久。1940年9月6日，国民政府明令定重庆为陪都。在称谓上，南京国民政府被重庆国民政府所代替，或干脆称“重庆政府”或“重庆方面”。
　　汪精卫伪南京国民政府年12月，汪精卫集团叛逃。在日本的扶植下，1939年6月，汪精卫在上海召开伪中国国民党第六次全国代表大会，1940年3月30日在南京成立伪国民政府。汪精卫自诩为“正统”的国民政府，发表所谓的“还都宣言”，实际上是作为日本帝国主义的傀儡政府，统治华中、华北沦陷区。它存在到1945年8月日本败降。
　　国民政府还都南京和定北平为陪都抗日战争结束后，1946年5月5日，国民政府明令还都南京。随即，国民党中又一次展开了“择都之争”，北方人士多主迁都北平，恢复北京之称，南方人士仍以孙中山的“总理遗嘱”坚持南京为首都。经过两年的争论，结果是在1948年1月14日，国民政府下令“兹特明定北平为陪都”了决。
　　国民政府的终结1946年11月15日到12月25日，国民党在南京召开所谓的“国民大会”，制定了《中华民国宪法》，并于1947年1月1日正式颁布。4月23日，国民党宣布成立包括民社党、青年党在内的“多党过渡政府”。1948年4月7日-5月1日，国民党召开“行宪国大”，“选”出了总统和副总统。5月19日，国民政府宣布结束，同时成立“中华民国总统府”。5月20日，蒋介石、李宗仁宣誓就任“中华民国”总统和副总统职。此时的国民党政府，已是风雨飘摇。1949年月23日，南京被人民解放军解放，“中华民国”迁都广州。10月，广州解放，“中华民国”相继迁都重庆、成都，12月逃往台湾。
　　综上所述，曾做过国民政府事实上首都的城市有6个：广州、武汉、南京、北平、洛阳、重庆；明文确立过的行都和陪都有4个，除了洛阳、重庆，还有西安、北平。而且，国民政府是由广东地方政府发展为南京中央政府的，但即使是在南京政府的极盛时期，它也没有真正完全地统治了全国。

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