国民党在大陆时期有六个首都，从未完全统治全国

南昌徐麟

国民党统治的时期，是中国历史上一个多灾多难、内忧外患的时期。仅就其成立的国民政府而言，也足以显现那段时期的混乱情况。国民政府从1925年7月1日开始成立，到1948年5月19日改称“中华民国政府”结束其历史，共存在了23年。令人难以置信的是，在这23年中，国民党先后成立过四个在国民党党史上获得不同程度承认的“国民政府”，即：广州国民政府、武汉国民政府、南京——重庆国民政府、第二次广州国民政府；另外还有两个没有获得承认的“国民政府”，即北平国民政府和汪精卫伪南京国民政府。在这23年中，有过国民党党史承认的三次“迁都”和两次“还都”，即从广州迁都武汉、从南京迁都洛阳以及还都南京，和从南京迁都重庆及还都南京；另外还有一次不了了之的“迁都”，即从武汉“迁都”南京；一次从来不被承认的“还都”，即汪精卫伪政府的“还都”南京。


　　为了更好地表明这些“国民政府”的区别，史学界在提“国民政府”前一般均加上当时的首都名。这些国民政府，既有前后承袭的，也有同时并存的。其历史关系和法律关系之复杂，决非三言两语所能说清。
- I, |0 W+ m( s/ R! _; y　　在此，本文只是对国民党所成立过的国民政府及其演变做简明扼要的梳理，以期有助于更好地了解和认识这段历史。
　　第一个国民政府——广州国民政府。
4 M( z& P# s0 U1 a; T　　广州国民政府的前身，是孙中山在广州建立的军政府。孙中山曾经三次在广州建立过政府，与由北洋军阀控制的代表“中华民国”的北京政府相对峙。
. E, F/ U7 G/ B; n+ C　　孙中山建立第一次广州政府，是在1917年。当时，由于“再造共和”的段祺瑞拒绝恢复在张勋复辟时被解散的国会，废弃《临时约法》，孙中山举起“护法”大旗，于8月25日在广州召集南下国会议员，开非常会议，议决组织军政府，通过《中华民国军政府组织大纲》。9月1和2日，非常会议相继推选孙中山为大元帅，陆荣廷、唐继尧为副元帅。9月10日，孙中山就职，中华民国军政府即护法军政府正式成立，首开民国南北两个政府并列对峙之先例。1918年5月，孙中山受西南军阀排挤，愤而离开广州，护法运动失败。
　　1920年8月，陈炯明率部从福建回师广东，驱逐桂系军阀。11月孙中山再次到达广州，组织在广州的国会议员开非常国会，建议取消军政府，选举总统，成立中华民国正式政府。非常国会接受了这一建议，于1921年4月7日，通过《中华民国政府组织大纲》，改大元帅制为总统制，选孙中山为大总统。5月5日孙中山就任“非常大总统”，正式组织第二次广州政府。1922年6月16日，陈炯明背叛，炮轰总统府，孙中山被迫离开广州前往上海。
　　幸而1923年1月，滇军杨希闵和桂军刘震寰等部，在国民党人策划下联合驱逐了陈炯明，使孙中山得以在1923年2月21日重回广州，并在3月2日第三次在广州建立政府，称为“中华民国陆海军大元帅府（大本营）”，自任大元帅。这是一个军政府性质的革命政府。正是在这一政府下，孙中山改组中国国民党，通过联俄联共，迅速使国民革命达到了前所未有的高潮。
　　1925年3月12日，孙中山逝世。此后，国民党内一时没有能够以崇高威望服众的继任大元帅的适当人选，而云南的唐继尧却立即电示就任他一直拒绝的广东政府的副元帅职，意在继任孙中山的大元帅。广东一方面坚决拒绝唐继尧，再一方面，也需要把军政府改为一个机制健全、富于效能的文职政府。因为孙中山在世时，1924年1月4日，大元帅府曾决定要成立中华建国政府。1月20日，国民党一大召开，当天即通过了“组织国民政府”的提案。按孙中山拟定的《国民政府建国大纲》规定，国民政府的使命是“本革命之三民主义、五权宪法，以建设中华民国”。因此，在1925年6月24日，国民党中央议决改组大元帅府，规定设置国民政府，“掌理全国之政务”，国民政府实行民主集中的委员会制，国民政府委员由国民党中央执行委员会任免，并对中执委负责和汇报工作。7月1日，改组后的中华民国国民政府正式成立，由汪精卫出任主席，胡汉民、谭延闿等16人为委员。国民政府下设军事委员会，“掌理全国之军务”，由汪精卫兼任主席，谭延闿、蒋介石等8人为委员。8月26日，军事委员会决定把原来以省为别的军队，统编为国民革命军，以蒋介石任总司令。国民政府的成立，是孙中山“以党治政、以党治国”的夙愿的体现国民政府迁都洛阳与还都南京孙科政府受命于危难之中，却没有实际的权力，不止是举步维艰，简直是寸步难行。在内外交困的危机中，只有求助于蒋介石。1932年1月中旬，蒋介石、汪精卫在杭州密谈后，于21日联袂入京。24日，孙科辞职，国民党召开中央政治会议，决定由汪精卫任行政院院长，另成立蒋介石任委员长的军事委员会，统辖全国军队。正式形成蒋介石主军、汪精卫主政、两人共管党务的蒋汪合作的南京国民政府。
　　随即日军制造“一二八”事变，大举进攻上海。国民政府的首都南京受到了直接威胁，于是在1月30日下令迁都洛阳。3月，国民党四届二中全会在洛阳召开，议决以洛阳为行都的同时，把西安改称西京，作为陪都，并成立以张继为首的西京筹备委员会。在中国历史上，行都是表示临时性的首都，是一种紧急措施；陪都是指在正式的首都之外另设的首都，是某种战略的需要和安排。从这个意义上说，陪都的地位要高于行都。但因多种原因，西安的陪都始终只停留在筹备阶段，并没有“陪”实。1943年，西京市恢复西安市旧称，西京筹备委员会到1945年3月被国民政府训令裁撤。洛阳的行都在1932年5月5日《上海停战协定》签订之后，也逐渐完成其紧急使命。5月底，蒋介石率党、政、军各部要员回南京。11月29日，国民政府下令还都南京，12月1日正式迁回南京。
7 a8 H0 w3 F/ Q' K& Z. p1 h　　国民政府迁都重庆和重庆国民政府1937年，“七七”事变和“八一三”事变，标志着全面抗战爆发。面对上海战事的失利，11月16日，国民政府国防最高会议向全国发出了迁都重庆的通告，20日，国民政府发表了迁都重庆的宣言。宣布“国民政府兹为适应战况，统筹全局，长期抗战起见，本日移驻重庆。”12月1日宣布正式开始在渝办公。但实际上，国民政府和国民党的重要机关都是先迁武汉。1938年3月29日-4月1日，国民党还在武汉召开了临时全国代表大会。此时的武汉，起到了临时都城即行都的作用。1938年6月因武汉战起，滞留武汉的政府机关，奉令陆续西迁重庆。12月初，蒋介石率移驻湖南的军事机构到达重庆，方完成迁都。从此，重庆成为了中国的战时首都，历时8年之久。1940年9月6日，国民政府明令定重庆为陪都。在称谓上，南京国民政府被重庆国民政府所代替，或干脆称“重庆政府”或“重庆方面”。
　　汪精卫伪南京国民政府年12月，汪精卫集团叛逃。在日本的扶植下，1939年6月，汪精卫在上海召开伪中国国民党第六次全国代表大会，1940年3月30日在南京成立伪国民政府。汪精卫自诩为“正统”的国民政府，发表所谓的“还都宣言”，实际上是作为日本帝国主义的傀儡政府，统治华中、华北沦陷区。它存在到1945年8月日本败降。
; p* R7 {  U; |+ U7 d　　国民政府还都南京和定北平为陪都抗日战争结束后，1946年5月5日，国民政府明令还都南京。随即，国民党中又一次展开了“择都之争”，北方人士多主迁都北平，恢复北京之称，南方人士仍以孙中山的“总理遗嘱”坚持南京为首都。经过两年的争论，结果是在1948年1月14日，国民政府下令“兹特明定北平为陪都”了决。
　　国民政府的终结1946年11月15日到12月25日，国民党在南京召开所谓的“国民大会”，制定了《中华民国宪法》，并于1947年1月1日正式颁布。4月23日，国民党宣布成立包括民社党、青年党在内的“多党过渡政府”。1948年4月7日-5月1日，国民党召开“行宪国大”，“选”出了总统和副总统。5月19日，国民政府宣布结束，同时成立“中华民国总统府”。5月20日，蒋介石、李宗仁宣誓就任“中华民国”总统和副总统职。此时的国民党政府，已是风雨飘摇。1949年月23日，南京被人民解放军解放，“中华民国”迁都广州。10月，广州解放，“中华民国”相继迁都重庆、成都，12月逃往台湾。
+ R1 S6 m* @; _+ O　　综上所述，曾做过国民政府事实上首都的城市有6个：广州、武汉、南京、北平、洛阳、重庆；明文确立过的行都和陪都有4个，除了洛阳、重庆，还有西安、北平。而且，国民政府是由广东地方政府发展为南京中央政府的，但即使是在南京政府的极盛时期，它也没有真正完全地统治了全国。（来源：光明观察 作者：范德伟　云南省红河学院副教授

南昌徐麟

一个不稳定的王朝

小手冰凉

喊真不清楚国民党的着些历史！

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